2022年11月25日發行
發行單位:長風文教基金會

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兵役制度變革的衝擊

年輕人要當多久的兵?軍隊又要如何備戰?

近來由於兩岸關係急遽惡化,傳出政府有意將四個月軍事訓練役,改為一年或兩年的義務役。由於延長兵役牽涉到國家戰略方向、兵役制度的轉型、軍隊的訓練能量以及青年朋友的人生規劃等重要問題,長風基金會特別邀請前國防大學政戰學院院長余宗基、陸軍退役少將王孟剛、中華戰略前瞻協會副研究員揭仲,及國立清華大學經濟系雙主修財務金融系學生丁伯逸,由台北之音HitFM、台北流行廣播電台POP Radio「暐瀚撞新聞」節目主持人黃暐瀚擔任主持人,分別從不同角度來討論這個議題,讓政府可以聽到民間的聲音。

影響兵役四大要素

國防大學政戰學院院長余宗基表示,影響兵役主要有四大要素,包括國際、兩岸、國內民意及建軍需要。國際因素是因為俄烏戰爭發生,使得要求兵役延長聲浪高漲。而台灣為增加國家自身安全,同時也要去考量兩岸間敵意的高低,來訂定合適制度。余宗基也提到「戴維森窗口」在2027年將會面臨到一重要節點,而2024年的台灣跟美國所面臨的總統大選,也會是民主國家最脆弱的階段,伴隨而來的會是台灣問題用「成績」來合理化。

 

余宗基分析,依未來兩岸敵情來看,國軍需擴張5至7萬兵力增至26萬人,延長役期已成必然趨勢,但須兼顧調整、彈性、精實、配套的4項要點,包括改採男女皆兵或讓女性志願入伍、多元方式服1年兵役、精實部隊訓練並加強不對稱作戰能力,以及增加軍人福利讓青年更樂意服兵役。

 

余宗基提到,解決兵源除上述方式外,其實可以思考納入動員女性教召,提升後備軍力,甚至效仿美國緊缺人才徵兵計畫,讓海外人士可藉由在台服役以換取居留證,「我相信這個政策能夠彈性使用的話,應該可以解決我們兵源不足的燃眉之急。」

延長役期有助提升戰備力

揭仲認為,防衛台灣需要一定程度的後備戰力,役期延長有助於後備戰力提升。而役期究竟要延長多久才適當呢?能延長多久是要取決於現實因素的,必須先探討每年入營服役男人數,也要去思考國軍訓練一個合格成熟的士兵要訓練多久,再加上國防部在未來規劃中要採「雙軌制」。

 

揭仲指出,按照目前役男人數估算,若役期延長至1年,至少需新編或復編5至11個海岸守備步兵旅,接收役期延長後的義務役士兵。但是就算役期延長為1年,役男仍無法成為合格戰士,因為要訓練出成熟的士兵需要2年,且因絕大多數義務役男將至海岸守備步兵旅服役,但基地訓練能量現階段已經飽和,兵科訓練中心嚴重不足,也沒有增加的可能性,若地面部隊人數將倍增恐無處訓練,這也是國防部不敢做女性教召的原因。

 

「更重要的問題,誰來管理、訓練他們?」揭仲質疑,目前國軍的基層幹部已非常缺乏,若按役期延長後地面部隊人員倍增,那這些基層幹部要從哪來?因此,他認為,在前述問題不易解決的狀況下,役期延長不必為了1年而1年,義務役訓練也可以考慮分類分流,且後備戰力還有比役期長短更嚴重的問題。

役期長短應配合戰術戰略訓練

曾擔負新兵訓練任務的王孟剛將軍則是從服兵役的目的,來看待役期的問題,強調戰技訓練強度會影響到戰鬥方式,並與戰術、戰略的訓練內容相互搭配。王孟剛更進一步以機械化步兵旅用兵單位需求,役男要完成新兵訓練需能夠投擲手榴彈實彈等,才會成為的步槍兵,而理想狀況下從新兵訓練到三軍聯訓共需55周,才能形成具有效戰力的機械化步兵旅,並能和各兵種協同作戰。

 

王孟剛說,步兵已是戰鬥兵科裡對戰技要求最低的兵種,要形成有效戰力都需要55周,何況其他對戰技要求更高的兵科、軍種。但他認為,由於部隊有需多與戰鬥訓練無關的雜務,例如站衛兵、裝備保養、打掃環境等,可以思考由義務役男承包此類工作,讓志願役軍人能落實做全職的作戰訓練。

人海戰術過時了嗎?

國立清華大學經濟系雙主修財務金融系學生丁伯逸表示,他不認為人海戰術仍適用於現代戰爭,同時年輕人應該受完整正規訓練後有實際知道如何作戰的能力。他說,從經濟層面觀察,人均經濟產值約85萬每個月,若實行徵兵制每年徵8萬人,則會導致平均總經濟產值於年輕人入伍當兵的期間,會「蒸發」700億新台幣。這些造成的損失,與2023年4151億元的總國防預算相較,對人均產值的虧損可彌補性很低。



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